党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》中明确提出“要严格控制新设行政审批项目，防止边减边增，今后一般不新设许可，因特殊需要确需新设的，必须严格遵守行政许可法的规定，加强合法性、必要性和合理性审查论证。”今年，国务院决定在第一批取消和下放71项行政审批项目等事项基础上，再取消和下放62项行政审批事项。这些决策都是党中央、国务院深化改革、加快职能转变的重要表现，体现出我国对行政审批改革的决心和力度。
税务行政审批作为我国行政审批制度的重要组成部分，是政府实施税务管理的一个重要手段，大量存在于当前的税务行政管理实践中，几乎影响着所有纳税人的权利与义务。税务行政审批制度的推行改变了以往纳税人在税务机关各部门往返跑的历史，真正实现了办税服务大厅一个窗口统一对外，深受广大纳税人的好评。正是由于税务行政审批在现代经济生活中的重要作用，深入研究和探讨税务行政审批制度的改革与深化，促进政府征税权的规范，对于促进税务机关依法行政、保障纳税人合法权益具有重要意义。
随着云南省地税系统办税服务大厅建设的逐步规范以及纳税服务平台暨财税库银横向联网系统的稳固发展，如何进一步增强执行力，创新力，全面提升行政效能、降低征纳成本，方便纳税人，成为全省地税机构深化行政审批改革急需思考的问题。同时，随着我省地税系统征管改革的深入，依托于互联网的平台建设快速发展，使得全省地税信息化建设日新月异，网上税务行政审批的推行无疑成为全省税务部门优化服务的一项重要举措。
网上税务行政审批系统改变了传统意义上办税大厅具有时限、审批过程长的不足，提供高效率、全透明、全天候在线行政审批的受理，促进依法行政、廉洁从政、高效施政，改善税务机关形象，以及纳税人要求税务机关实现“和谐、创新、效率、服务、阳光”的需要，是大势所趋。
然而，目前全省地税系统只有一家单位正在试点实行税务行政审批办税大厅一窗式受理，我省税务行政审批还处于探索和起步阶段。如何在现有起步较晚的基础上，高质量、高标准建设好网上税务行政审批平台，就要想尽办法规避目前办税大厅税务行政审批出现的问题，比如：资源浪费、审批时限过长，资料手续繁杂，监督不到位。
一、办税大厅税务行政审批的现状及存在的问题
（一）税务行政审批范围广，环节多
就目前税务行政审批来看，从办理税务登记到注销，从延期纳税申报到延期缴纳税款，从税务变更到各类减免税申请，税务行政审批几乎涵盖了所有的纳税环节，包罗了绝大多数的纳税事项。对纳税人来说，带来了很多不便，为了办一次行政审批至少需要跑两次以上税务局，第一次是领取申请表格和资料清单，第二次是备齐资料后至办税服务大厅正式办理行政审批。而对税务机关而言，为了应付各种各样的行政审批，必须投入大量的人力与时间进行行政审批，行政工作效率大为降低，行政成本和税收执法风险也大大增加。
（二）税务行政审批的手续繁冗
各类税务行政审批都需要纳税人提供大量资料。以企业办理残疾人个人所得税减免审批为例，所需的资料就有如下九项：1、企业减免税申请，2、减免税申请审批表；3、个人申请；4、残疾人证（复印件）；5、身份证（复印件）；6、单位证明；7、工资证明；8、税务登记证副本（复印件）；9、其他相关资料。一项残疾个人所得税减免审批就需要那么多的资料，申请就有企业和个人两份，甚至有纳税人不解地问：“我单位肯定是在你们税务局办理了税务登记证的，为什么办理减免税还是要提供税务登记证件的复印件，你们从系统里也可以查到！”从一定程度上讲，税务行政审批手续繁冗已经成为税收工作效率提升的最大障碍之一。
（三）资料重复报送问题严重
一是表现在企业在工商、国税、地税办理开业或变更登记时存在大量重复报送的情况。比如企业办理地址变更手续，需要在工商、国税、地税都要报送产权证或地址相关证明。二是表现在我们的税务机关常常让纳税人重复提供资料。比如纳税人办理一般性的审批事项时，除了必须填写格式化的申请即有关事项的申请表格之外，还须再行上报一份书面申请；企业办理不同的税务行政审批事项，那么该纳税人必须多次提供财务会计报表，税务登记证件及其他申请资料。这并不单单是增加了纳税人的成本，而且也是对资源的浪费和对环境的变相破坏。
（四）税务行政审批缺乏完善的制度规范
一切的税务管理活动都必须严格地依法进行。税务行政审批作为税务管理活动的重要组成部分自不能例外。但实际情况却是，我们所有的税务行政审批都不可能依法进行，因为到目前为止，我们尚没有一个完整和全面规章来规定税务行政审批事项的依据、条件、范围及上报资料、上报途径、上报时间以及审批程序等事项。各地都是根据自身对税务行政审批的理解自行确定税务行政审批的条件、上报资料以及审批程序。即使是在同一市县，因为主管税务机关不同，纳税人所需提供的资料也不尽相同。自然，税务行政审批也就不可能规范、统一和公平，甚至出现了纳税人将有关申请审批资料报送了税务机关，而税务机关却将纳税人的申请资料遗失的问题。
二、推广网上税务行政审批的意义
正是由于办税服务大厅税务行政审批存在着许多缺点，与我省税收征管改革相违背，因此，网上税务行政审批的推行势在必行。
（一）网上税务行政审批可降低征纳双方成本
网上税务行政审批由现行纸质申请表格改为网络电子表格后，纳税人办理税务行政审批只需在电脑前就完成全部的审批事项，彻底改变了原有的办理一次行政审批至少要跑两趟税务局的历史，节约了时间，提高了办税效率。从税务机关的角度，则避免了纸质材料的丢失，节约资源。
（二）网络可实现工商、银行、税务三者的联网，改变纳税人重复提交资料的现状
工商、银行、税务三部门联网后，许多资源可在三部门之间共享。就拿企业办理税务登记证来说，以往企业需要填写相当复杂的《税务登记表》，《房屋、土地、车船情况登记表》，《纳税基本事项认定表》，并附带工商营业执照原件及复印件，组织机构代码证原件及复印件，企业生产经营地址的相关资料，验资报告，法人身份证复印件。其实基本上每项资料企业在办理工商营业执照时已经提交过，工商局也将企业信息录入系统中，如果能够实现税务与工商的全面联网，那就意味着企业在办理税务登记证时不用重复提交这些资料，税务部门只需调用工商的相关登记信息即可。现行征管法规定，纳税人必须在工商部门办理变更登记事项后的三十日内到税务机关办理相关的变更登记，只要工商、税务联网后，税务机关可轻松掌握纳税人办理工商变更登记的情况，便于税收征管。再拿税务与银行的联网来说，企业在某银行的开户、变更、销户记录，税务部门可轻松掌握企业银行信息，提高税收执法效率，甚至稽查效率。
（三）网上税务行政审批避免了资料遗失，各环节流程透明化，加大了监督力度
在原有的办税大厅税务行政审批流程中，税务人员将资料遗失的现象时有发生，不得不让纳税人重新报送各项资料，破坏了税务行政审批的初衷，损害了纳税人的利益。网上审批的推行则从根本上避免了资料遗失的问题，而且各个流转环节清晰透明，纳税人及税务分管领导和监督部门可看出具体审批事项处于哪个部门和环节，达到优化流程，提高审批效率的目的。
三、启动网上税务行政审批平台的几点建议
第一，加大相关法律法规的建立健全，使网上税务行政审批有法可依。从行为到程序、从内容到形式、从决策到执行都必须符合法律规定，让行政权力在法律和制度的框架内运行。
第二，大胆探索，转变观念，对现行税务行政审批进行深化改革。再造税务行政审批流程，完善审批制度，建立标准明确、程序严密、运作规范、制约有效、权责分明的审批制度。
第三，巩固办税服务大厅税务行政审批主阵地地位，避免网上税务行政审批的实施“架空”办税服务大厅。建设统一标准的办税服务大厅是近年来我省地税系统。
第四，加大网上税务行政审批资金和人员投入。网上税务行政审批说到底是技术领域的改革，不仅要加大资金的投入，还要把有限的资金用在刀刃上，以收到事半功倍之效。
网上税务行政审批的道路任重道远，面临许多挑战。但只要正确分析，适宜形势，科学合理地决策，积极应对，并充分利用一切有利条件，使我省税务行政审批赶超其他省份，走在全国前列，并繁荣有序地发展。
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